W zgodnej opinii prelegentów konferencji "Nowa rola Urzędu Transportu Kolejowego" zorganizowanej przez RK Konferencje, działania dotyczące wzmacniania roli UTK jako regulatora rynku należy kontynuować. - UOKiK może leczyć objawy, a rolą UTK jest zapobiegać chorobie - mówił obrazowo Wojciech Szymczak z UOKiK.
- Jeśli chodzi o regulacje prawne, to instrumenty UTK są mniej rozwinięte niż pozostałych tego typu urzędów, na przykład UKE. Chodzi tu przede wszystkim o procedury ex ante, kształtujące rynek. Niewystarczające są też zasoby urzędu w stosunku do potrzeb. Dlatego rozwijamy tak zwane miękkie metody regulacji - mówił podczas konferencji prezes UTK Krzysztof Jaroszyński.
- UKE udało się podnieść konkurencyjność na wszystkich rynkach, za które jest odpowiedzialny. Na wszystkich rynkach spadły też ceny, a zwiększyła się penetracja, czyli dostęp do usług. Unikalne w skali światowej było podpisanie w 2009 roku porozumienia z operatorem zasiedziałym (TPSA). W ramach tego dobrowolnego aktu Telekomunikacja Polska buduje ponad milion linii, zwiększając infrastrukturę o jedną piątą - mówił przedstawiając sukcesy Urzędu Komunikacji Elektronicznej Ryszard Hordyński, dyrektor w A. T. Kearney.
Jako czynniki sukcesu UKE wskazał niezależność, rygor natychmiastowej wykonalności i natychmiastową egzekucję kar, wsparcie dla konsumentów i odpowiedni zakres kompetencji. Według niego skargi do UKE są bardzo ważnym elementem regulacji rynku i wpływania na jakość usług. Jak zaznaczył, narzędzia prawne są niezbędne, ale ważny jest też silny charakter i determinacja samych pracowników urzędu.
- Regulacja ex-post działa tam, gdzie istnieją warunki otwartej konkurencji. Regulacja ex-ante jest niezbędna na rynkach o antykonkurencyjnej strukturze lub tam, gdzie konkurencja jest utrudniona - stwierdził Wojciech Szymczak z UOKiK, Jak zaznaczył, Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumenta nie może działać tylko na podstawie zaistnienia szkodliwych warunków. Dopiero realne działanie na szkodę konsumenta lub konkurencji powoduje interwencję Urzędu. Dodatkowo, interwencja ma charakter jednorazowy, a UOKiK nie może wskazać sposobu wykonania swojego zalecenia.
Jak zaznaczył Szymczak, regulacja ex-ante jest jak zapobieganie chorobie, a regulacja ex-post jak leczenie objawów. Wskazał, że ta pierwsza jest zatem dużo skuteczniejsza i z tego powodu należy wzmacniać kompetencje Urzędu Transportu Kolejowego - To nie jest tak, że chcemy wzmocnienia regulatorów sektorowych, jak UTK, żeby "czyścili przedpole", a prezes UOKiK nie miał się czym zajmować. Przeciwnie - regulatorzy sektorowi i UOKiK to system naczyń połączonych - powiedział Szymczak.
- Regulatorem na rynku przewozów pasażerskich nie są wyłącznie UOKiK i UTK, ale - ze względu na pomoc publiczną - Komisja Europejska - zauważyła Agnieszka Stefanowicz - Barańska z kancelarii Salans.
Różnice w kompetencjach pomiędzy UTK i Rzecznikiem Praw Obywatelskich zaprezentował podczas panelu dyskusyjnego Grzegorz Matejczuk - Skargi wpływające do Rzecznika Praw Obywatelskich od pasażerów kolei dotyczą przede wszystkim jakości świadczonych usług. Rzecznik nie może jednak interweniować w tych sprawach, a jedynie skierować poszkodowanego do UTK lub UOKiK, nie ma tu więc nakładania się kompetencji. Ważnym elementem działalności rzecznika jest jednak możliwość wystąpienia do odpowiedniego urzędu w celu wprowadzenia rozwiązań chroniących prawa pasażera i z tej możliwości korzystamy, występując do UTK i Ministerstwa Infrastruktury - mówił Grzegorz Matejczuk z Biura Rzecznika Praw Obywatelskich. Jak zaznaczył, rzecznik wystąpił w czerwcu tego roku do Ministerstwa Infrastruktury z sygnałem o konieczności dofinansowania UTK, który nie miał zapewnionych środków na wykonanie działań statutowych.
Zapisz
się do newslettera:
